由前面的分析可知，太上老君的教育产业的正外部性十分之明显。因此，为了扭转这一极为不利的现实困局，老君不自觉的有了一次“企业合并”之举。那么， 老君的“企业合并”之举到底是什么意思呢？建立道教。在很久之前，老君传授道术只以道家思想为念，并无筹建道教之举。但是，当老君发现自己的门人越来越少 之后，他开始惊醒了。学道之人越来越多，如果不筹建道教对其加以管理，那么这些人各承一派，自成一路之后就与老君没有任何关系了。于是，老君利用自己道家 始祖的权威筹建了道教，让所有学道之人全部加入道教以便统一管理。这一招实际上就是将所有零散的道术培训学校合并为一所统一的道术学校——道教。由于道教 本身施行的是等级森严的层级式的管理，因此由道教的扩张所带来的各种正外部效应全部内部化为道教所有。而老君在道祖的高位之上，他很自然的就普遍享有了这 外部效应内部化的收益。
凭借着建立道教这一点，老君坚守住了一块最后的阵地。但是，随着道术的普及，其渡劫的基本功效已经为大多数神仙所掌 握，因此众仙渡劫失败的几率是很低的。故而，相对于蟠桃来说，众仙对命数（道术）的追求其实也并不强烈。因此道教本身缺乏必要的吸引力了，虽然等级森严， 但是体系松散，约束力不强，凝聚力不够，影响力自然就有限了，所以用于维护老君权威的组织（道教）基础并不强硬。在教内，老君的权威自然是不可战胜的，但 是“政教分离”一直是玉帝的执政理念。玉帝的天朝系统是以“蟠桃大会”为政权组织形式而确立起来的，而老君的权威则是以拜师学艺的基本建教形式的而获得 的，两者各有一套独立的体系。但是，道术的稀缺性程度已经大打折扣了，与蟠桃不可同日而语，所以就结构的稳定性而言，玉帝的天朝体系要远远强于老君的道教 体系。玉帝的天朝体系实际上就是玉帝依靠蟠桃而建立起来的儒家王霸君臣体系。这种体系对内可以用“天地君亲师”这五个字来概括，而为师的地位却排在了最 末，所以儒家体系就已经为诸仙在君与师之间做出了选择，同时玉帝在推广这一体系时也轻而易举的将老君的道教体系纳入了天朝体系，并成功将其边缘化。虽然老 君的教育产业的外部性效应基本已经内部化入道教自身，但是道教体系松散，难以形成合力，并且在内容上道教体系已为天朝体系所解构，所以形式上的道教与道祖 不能做到“人教合一”。可以说，道教既突出强化了老君的地位，同时又极为有力的限制了老君权威的适用范围。为了加强和巩固自己的三界权威，老君还得另寻出 路。